發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，是應對氣候變化、推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2020年11月，國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，提出力爭經(jīng)過15年的持續(xù)努力，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。本期邀請專家圍繞新能源汽車發(fā)展進行研討。

主持人 經(jīng)濟日報理論部主任、研究員 徐向梅

全球新能源汽車進入高速發(fā)展窗口期

主持人：發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的意義何在？我國出臺了哪些相關產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，政策重點和目標是什么？

王青（國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長）：新能源汽車是全球主要經(jīng)濟體多元發(fā)展目標的戰(zhàn)略交匯點。當前全球經(jīng)濟發(fā)展進入新一輪變革期，全球產(chǎn)業(yè)和消費開啟新一輪調(diào)整和升級。新能源汽車正是這一輪變革下的焦點，各國競相布局和發(fā)展新能源汽車技術、產(chǎn)業(yè)和市場，力求在全球技術、產(chǎn)業(yè)和消費深度調(diào)整中構(gòu)建全新競爭力。

從應對全球氣候變化看，自2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》后，促進能源綠色化、減少溫室氣體排放，積極向綠色可持續(xù)的增長方式轉(zhuǎn)型，已成為全球各國重要的政策目標。交通領域是碳排放重要領域之一，備受主要經(jīng)濟體重視。大力發(fā)展新能源汽車，不僅有助于推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且能有效緩解消費環(huán)節(jié)化石能源分散排放的問題。歐洲主要國家先后公布禁售燃油車時間表，其中挪威、荷蘭設定在2025年，德國、法國、英國設定在2030年或2040年。

從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展看，新能源汽車與智能汽車天然結(jié)合在一起，已成為新的移動智能終端。新能源汽車大量應用數(shù)字化智能化技術，采用新材料、高算力芯片和先進傳感設備，不僅代表未來汽車技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而且有利于推動能源、交通和城市智慧化發(fā)展進程。新能源汽車產(chǎn)業(yè)還具有產(chǎn)業(yè)引領力強，就業(yè)、消費帶動性強的特點，為技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級提供了新的發(fā)展機遇，全球主要經(jīng)濟體紛紛出臺政策加以支持，以求在全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈重構(gòu)中占據(jù)制高點、贏得主動權(quán)。

從消費變革看，全球消費整體上更加注重適度、健康、低碳和可持續(xù)，更加注重社會效益和代際福利，更加關注科技感、時尚感、娛樂感和體驗感。新能源汽車順應了全球消費者特別是年輕消費群體的消費需求，不僅在增量市場上對傳統(tǒng)燃油汽車形成越來越強的替代，而且在存量結(jié)構(gòu)優(yōu)化中激發(fā)汽車消費需求。在新產(chǎn)品、新服務、新模式促進下，新能源汽車將與其他數(shù)字化智能化綠色化產(chǎn)品一起，掀起全球新一輪消費浪潮，成為各國消費市場的新增長點。

全球新能源汽車已進入高速發(fā)展窗口期。2021年，全球新能源汽車銷售約675萬輛，同比增長1.08倍，市場滲透率大幅提升到8%左右。中國和歐盟是全球新能源汽車的主要市場，2021年中國和歐盟新能源汽車銷量分別實現(xiàn)352萬輛和230萬輛，合計占全球銷量超80%。2022年上半年，中國新能源汽車銷量達260萬輛，同比增長1.2倍，同時新能源汽車保有量突破1000萬輛。

全球新能源汽車市場將在未來5年至10年繼續(xù)保持較高增速。預計到2025年，市場規(guī)模將突破1200萬輛，保持約35%的年均增長率。中國和歐盟依然為全球新能源汽車增長提供主要動力，而美國市場也將成為全球新能源汽車市場新增長點，在今年或明年銷量突破100萬輛，中、歐、美三足鼎立的新能源汽車市場發(fā)展格局將逐步形成。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展離不開政策引導。從全球范圍看，我國較早對新能源汽車提供技術和產(chǎn)業(yè)政策扶持。“八五”時期（1991年至1995年），國家就將電動汽車項目列為科技攻關項目。“十一五”時期（2006年至2010年），國家逐步確立以燃料電池、混合動力、純電動三大整車技術，多能源動力總成系統(tǒng)、驅(qū)動電機、動力電池三種關鍵技術為框架的“三縱三橫”研發(fā)格局。此后隨著全球技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，我國逐漸將電動汽車確定為重點發(fā)展方向。2012年6月國務院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步明確以純電驅(qū)動作為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。2020年11月國務院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，面向我國新能源汽車發(fā)展新階段、新特征，深化“三縱三橫”的研發(fā)布局，從提高技術創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善基礎設施體系和深化開放合作等方面著眼，提出了發(fā)展方向和重點任務。近期主要目標是到2025年，我國新能源汽車市場競爭力明顯增強，動力電池、驅(qū)動電機、車用操作系統(tǒng)等關鍵技術取得重大突破，安全水平全面提升。中遠期主要目標是到2035年，我國新能源汽車核心技術達到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。

今年以來，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化、擴大有效投資并帶動消費成為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤重要任務的背景下，中央和地方政府在消費領域發(fā)力，從免征購置稅、購車補貼、置換更新、牌照配額和通行等方面持續(xù)完善市場環(huán)境和消費環(huán)境，支持新能源汽車消費。