在“雙碳”目標與鄉村振興政策的雙重賦能下，新能源汽車產業正加速向縣鄉市場縱深推進，縣鄉農村“下沉市場”正成為備受矚目的新增長極。然而，我國新能源汽車向縣鄉市場滲透的進程中，充電基礎設施建設滯后問題日益凸顯。截至2025年3月底，全國縣域充電設施覆蓋率為97.31％，鄉鎮覆蓋率僅為76.91％，充電樁數量僅占全國充電設施總數的15％，且由于縣鄉充電基礎設施建設存在布局失衡、運維薄弱、成本高企等短板，部分區域“有樁難用”和偏遠鄉村“無樁可用”現象并存，直接限制了新能源汽車的出行范圍，制約了農村新能源汽車消費潛力釋放。據統計，2024年農村戶籍人口新能源汽車保有量僅占全國37.8％，充電便利性不足已成為阻礙購車決策的首要因素。因此，亟須從規劃布局、機制創新、資金保障、質量監管等方面推動縣鄉充換電基礎設施建設，進一步完善充電設施網絡，釋放縣鄉新能源汽車消費潛力。

一、需求錯配、成本高企與運營短板交織制約縣鄉充電設施發展

一是設施布局與需求錯配。與城市相比，縣鄉地區電動汽車保有量及交通流量相對較小，用戶充電需求分散且規律性弱，難以形成穩定的使用高峰，無法按照實際需求實現充電網絡的最優布局。部分縣鄉充電設施建設缺乏科學性規劃，未與農村產業布局、人口分布、交通流量動態匹配，存在充電樁數量不足且布局不合理問題，如縣域充電樁多集中于城區核心地區，鄉鎮充電樁過度集中于政府機關、加油站等示范性場景，而農村居民聚居區、物流樞紐、旅游景區等實際需求區域覆蓋率不足。同時，部分地方政府為完成考核指標盲目追求“數量達標”，忽視使用效率，形成“建而不用”的偽落實困境。

二是建設投資大、盈利能力差。縣鄉充電設施配電擴容成本較城市高30％～50％，且農村地區電網承載能力有限，疊加土地協調難度大、審批流程長等因素，導致初始投資回收期普遍超過8年，社會資本參與意愿低。盡管部分地區對縣鄉充電設施建設給予額外資金補貼（如重慶市對中心城區外建設的充電設施給予50元／kW的額外補貼），但偏遠地區仍難吸引投資。此外，金融機構對農村地區充電樁建設項目風險評估過高，融資租賃雖能緩解資金壓力，但融資成本普遍較高，進一步加劇了投資難度。

三是運營效率與服務能力低下。受利用率低、盈利不足影響，充電運營企業在縣鄉區域投入的運維資源相對匱乏，充換電設施普遍存在功率低、設備老舊、故障率高、維修響應時間長等問題，導致新能源汽車用戶面臨充電時間過長、設備故障頻繁等困擾。數據顯示，全國縣域公共充電樁故障率普遍在5％～15％之間，部分縣鄉站點故障率高達90％，且故障樁平均維修時間達48小時，為城市地區的兩倍，充電生態亟待完善。

二、五維一體系統推進縣鄉充換電網絡建設

針對上述問題，建議以“補短板、提效率、強服務”為核心，從規劃布局、機制創新、資金保障、激勵措施、價格引導五方面綜合施策。

第一，優化規劃布局，構建精準適配的設施網絡體系

在頂層設計層面，由地方發改、能源、交通、農業農村等部門聯合制定區域充電網絡專項規劃，建立“縣鄉需求-市級匹配-省級統籌”的三級協同聯動機制，統籌整合鄉村振興、新能源汽車下鄉等政策資金使用。在建設布局規劃層面，依托電網負荷數據、新能源汽車保有量及鄉村振興規劃，繪制縣鄉充電需求熱力圖，優先在居民聚居區、物流集散地、旅游景區等重點區域布局充電設施，推動縣鄉充電設施接入省級充電設施監管服務平臺，實現充電需求與資源的動態匹配。在應用場景融合層面，結合縣域特色產業布局充電網絡，如圍繞農產品生產及批發運輸需求建設“充電＋冷鏈”一體化站點，依托風光綠電資源推動“充電樁＋光伏電站”一體化項目，針對旅游資源專線配套“快充＋換電”設施，促進充電網絡資源與地方產業發展需求深度融合。

第二，創新發展機制，破解建設運營難題

在建設運營機制層面，推行“政府＋企業＋村集體”共建模式，由政府負責建設引導與土地審批，運營企業聯合電力公司通過“充電樁＋儲能設備”解決區域電網承載問題，村鎮集體提供閑置場地并參與收益分成，推動“一鎮一樞紐、一村一節點”模式推廣。在考核制度層面，將充電設施建設納入鄉村振興考核體系，將充電基礎設施建設數量、利用率、用戶反饋意見等指標與地方政府政績掛鉤，倒逼地方政府重視充電設施規劃布局與長效運營，并對于長期充電設施利用率較低的縣鄉實施問責機制。

第三，強化資金保障，搭建多元投入支持體系

在資金保障層面，建議發行充電基礎設施建設專項長期國債，重點傾斜偏遠落后地區充電基礎設施建設，通過“中央補貼＋地方配套＋社會資本”多元投入機制，緩解建設資金壓力。在金融工具層面，探索充換電設施項目收益權質押融資，引入保險機構開發運營保險，降低社會資本風險顧慮。在獎補措施層面，對充電設施利用率較高的縣鄉，按年度總充電量給予額外的運營補貼，對“光儲充”一體化項目按放電量給予補貼，激發市場主體參與積極性。

第四，健全激勵措施，完善試點縣鄉評估與退出機制

進一步擴大“縣鄉地區充電基礎設施建設應用推廣活動”和“縣域充換電設施補短板試點”覆蓋范圍，完善試點運營動態評估與獎勵機制。

在激勵機制方面，量化評估指標，建立“優秀激勵、合格整改、不合格退出”的競爭機制，樹立“充電服務優秀示范縣鄉”標桿，并享受充電運營企業所得稅減免、充電設施建設用地出讓金減免、建設審批“容缺后補”等優惠政策。在退出機制層面，對于連續兩年評估不合格、存在重大隱患并未按期整改的縣鄉，納入強制退出范疇，按比例收回相關獎勵資金，并同步終止優惠政策。

第五，加強價格引導，構建惠民利企成本調節機制

鼓勵電網企業加強縣鄉公共配電設施改造，出臺電價優惠政策，降低充電成本。

在配電設備層面，支持當地電力企業加快縣鄉充電設施直供電改造，杜絕轉供電加價行為。在容量電價層面，對實行兩部制電價的集中式充換電設施，實施容量電價的階段性優惠或減免政策，降低運營企業固定成本。在峰谷電價層面，科學劃分峰谷時段，擴大峰谷電價差值，通過價格信號引導用戶在低谷時段集中充電，優化充電負荷曲線，減少電網冗余投資。在充電服務費層面，推動建立縣鄉充電服務費政府指導價機制，由省級價格主管部門結合當地居民可支配收入水平，設定服務費上限標準。

協同推進上述措施，既能破解縣鄉充電設施建設的資金和政策瓶頸，又能通過市場化機制提升運營效率，以安全可靠、便捷經濟的服務網絡支撐新能源汽車下鄉，激活下沉市場消費潛力，助力鄉村振興與“雙碳”目標的實現。

（作者吳鵬飛，系中國汽研政研咨詢中心副總工程師）