10月28日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）發布，系統闡述了未來五年國家發展的總體方向與重點任務。其中“現代化產業體系構建、科技自立自強、內需擴大、綠色轉型、高水平開放”等核心戰略方向，為汽車產業劃定了高質量躍升的發展路徑。

目前，中國汽車產銷與新能源汽車已經領跑全球，出口也實現了歷史性突破。但是如何實現《建議》中提出的“做優增量、盤活存量”，強化數字增長背后的含金量成為了重要命題。

中國汽車工業協會專務副秘書長許海東在接受《中國經營報》記者采訪時表示，過去的成功是開放的結果：四十年的合資合作，正是在特定歷史階段通過開放引入資金、技術和管理，以開放促改革、促發展的典范。現在的領先是升級的開放：今天，我們以“自主開放”的姿態，將優質的新能源汽車產品推向全球。這不再是簡單的商品出口，而是技術、標準、品牌和綠色生活方式的綜合輸出，是更高水平的開放。未來的方向是規則的對接：“穩步擴大制度型開放”意味著中國汽車產業要更深入地參與乃至引領全球汽車產業在碳排放、數據安全、智能網聯標準等領域的規則制定，實現與全球市場的“軟聯通”。

向智能化、綠色化、融合化“迸發”

記者注意到，《建議》明確“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，以智能化、綠色化、融合化推動產業高端化、智能化、綠色化轉型，構建現代化產業體系”，汽車產業作為實體經濟的“壓艙石”和“新質生產力載體”，其戰略地位正在進一步提升。

當前，中國汽車產業正處于歷史性轉變的最前沿。汽車產業正經歷百年未有之大變局，其“新四化”（電動化、智能化、網聯化、共享化）正是新質生產力的典型體現。

《建議》指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。對于汽車產業而言，這同樣是其電動化、網聯化、智能化轉型升級的攻堅期和結構調整陣痛期。汽車行業作為國民經濟的戰略性支柱產業，在提振內需、帶動產業鏈發展、承載科技創新、構建現代化工業體系等方面發揮著重要作用。

工業和信息化部副部長辛國斌此前提到，中國政府高度重視智能網聯汽車產業發展。在有關各方共同努力下，我國智能網聯汽車產業發展取得了積極成效。建成涵蓋智能座艙、自動駕駛、網聯云控等在內的完整產業體系，開展智能網聯汽車“車路云一體化”應用試點，制定發布系列重點標準，加強國際標準法規協調，為創新技術應用創造了良好條件。

據了解，“十五五”期間，汽車產業轉型升級將進入以智能化為引領的下半場。智能網聯新能源汽車將成為產業轉型升級、實現科技引領、落實“雙碳”目標、推進新型工業化的重要動能和關鍵領域。智能化競爭將成為產業發展的關鍵核心，也是行業和企業重點布局的焦點。

中國一汽總經理劉亦功認為，AI正在引領產業創新與科技創新的深刻變革，將根本性重建產業的底層邏輯、徹底性重塑產品的價值模式、顛覆性重筑科技的創新范式、系統性重構用戶的體驗生態，深刻重塑汽車產業的每一個價值環節，成為產業價值升級、產品競爭升級、科技創新升級、場景需求升級的最強勁引擎。

《建議》明確提出“推動先進制造業與現代服務業深度融合，促進農業與二三產業融合發展”的戰略要求，為汽車產業轉型指明了“融合化”發展方向。作為實體經濟與新質生產力的重要載體，汽車產業正成為“車—能—路—云—城”多維度融合的核心樞紐——在跨界協同層面，深度推動與新能源領域（如動力電池與智能電網雙向互動、換電模式與儲能體系銜接）、信息通信產業（如5G—Advanced/6G技術與車聯網全域覆蓋、算力網絡與自動駕駛云控平臺協同）、交通運輸行業（如智能交通信號燈聯動、車路協同式道路設施升級）的技術融合與場景落地；在產業鏈貫通層面，以融合思維帶動上游關鍵材料（鋰電、稀土、復合材料）、中游核心部件（車規級芯片、線控底盤、智能座艙系統）、下游服務生態（充電服務網絡、車后市場數字化運維、汽車金融科技）的全鏈條價值升級，形成“制造 + 服務 + 生態”的融合發展新格局。

從規模領先到高質量發展

記者注意到，《建議》明確提出“堅持統籌發展和安全”，這一戰略要求對“產業鏈長、涉及領域廣、對外依存度較高”的汽車產業而言，正推動其從過去關鍵環節的“單點突破”加速向全鏈條、多維度的“系統安全”升級。

事實上，對汽車產業而言，“安全”內涵極大擴展。例如供應鏈安全：確保關鍵原材料（如鋰、鈷）、核心零部件（如芯片、功率半導體）的自主可控，避免“卡脖子”風險；數據安全與網絡安全：隨著汽車成為“移動的數據中心”，數據出境、隱私保護、車輛網絡攻擊防護將成為企業必須跨越的紅線；產品本質安全：智能駕駛功能的安全可靠性將受到最嚴格的監管。

工業和信息化部網絡安全管理局副局長張光明指出，新階段、新征程，安全已成為智能網聯產業發展的必答題，而非選擇題。全面提升安全保障能力既是應對網絡安全新形勢的現實需要，也是助推汽車產業高質量發展的有力支撐。

工業和信息化部信息通信科技委常務副主任兼秘書長韓夏表示，目前部分車企已將安全納入“十五五” 發展規劃或年度重點任務，未來在政策牽引與合規驅動下，企業網絡和數據安全防護能力建設將進一步提速，高質量安全產品與服務將成為產業發力的主流方向，安全檢測場建設及復合型評測、深度滲透檢測等服務將助力車輛安全水平持續提升。

記者了解到，近日，《智能網聯汽車標準化工作十大成果》的發布，標志著我國已構建起系統性、全維度的智能網聯汽車標準體系。標準化工作緊扣技術研發、測試驗證、商業化落地全鏈條，形成“開拓”“引領”“強基”的進階路徑，在技術創新、安全監管、國際協調等領域邁入新階段。

同時，我國正在編制專項規劃，聚焦核心技術攻關。辛國斌提到，下一步，工業和信息化部將深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，組織編制“十五五”智能網聯新能源汽車產業發展規劃，統籌推動產業高質量發展。支持技術創新，推動人工智能與汽車產業創新深度融合，加強新一代電子電氣架構、大算力芯片等關鍵技術突破。促進跨界融合，深入推進“車路云一體化”應用試點，支持共建可信數據空間。完善政策體系，加快組合駕駛輔助、自動駕駛等相關標準制定，優化生產準入管理制度，規范產業競爭秩序。深化開放合作，支持中外企業深化技術、標準等領域務實合作，共建安全高效的產業鏈供應鏈體系。

工業和信息化部裝備一司副司長、一級巡視員郭守剛表示，將強化對搭載組合駕駛輔助系統車輛的生產一致性監督管理，規范企業OTA升級活動，壓實企業主體責任；加快推動機動車生產準入管理條例出臺，完善企業退出機制，確保產業有一個良好健康的發展環境；持續完善駕駛輔助系統、自動駕駛系統功能安全、信息安全、數據安全、汽車電子、智能座艙、網聯通信、人工智能等領域標準體系建設。