近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱國常會(huì)）審議通過《健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。國常會(huì)指出，當(dāng)前我國新能源汽車動(dòng)力電池已進(jìn)入規(guī)模化退役階段，全面提升動(dòng)力電池回收利用能力水平尤為重要。

頂層設(shè)計(jì)逐步完善

“國常會(huì)對(duì)健全新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系作出部署，這表明國家將動(dòng)力電池回收利用提升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)其對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、資源安全和環(huán)境保護(hù)的重要性。”中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，通過頂層設(shè)計(jì)和法規(guī)完善，可以推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展，為解決行業(yè)痛點(diǎn)提供政策支持。

國常會(huì)提出，要強(qiáng)化全鏈條管理，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、拆解、利用全程可追溯。要用法治化手段規(guī)范回收利用，制定完善相關(guān)行政法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加快制定修訂動(dòng)力電池綠色設(shè)計(jì)、產(chǎn)品碳足跡核算等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動(dòng)回收利用。

實(shí)際上，國家已針對(duì)動(dòng)力電池回收利用問題發(fā)布多項(xiàng)政策。比如，2021年8月，工業(yè)和信息化部、科技部等五部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》；為規(guī)范和指導(dǎo)廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理過程，2022年1月1日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《廢鋰離子動(dòng)力蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》開始實(shí)施。

此外，工業(yè)和信息化部2016年發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，2019年進(jìn)行了修訂，增加了梯次利用相關(guān)要求和公告企業(yè)類型。2024年12月，工業(yè)和信息化部再次修訂發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》），于2025年1月1日起實(shí)施。

《規(guī)范條件》重點(diǎn)指出，要優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)體系。將冶煉過程鋰回收率的技術(shù)指標(biāo)由不低于85%提高至不低于90%，新增破碎分離后的電極粉料回收率不低于98%、雜質(zhì)鋁含量低于1.5%等技術(shù)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升工藝水平。

在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，《規(guī)范條件》增補(bǔ)了《車用動(dòng)力電池回收利用 拆解規(guī)范》《汽車動(dòng)力蓄電池編碼規(guī)則》等新能源汽車廢舊動(dòng)力電池拆解、編碼標(biāo)準(zhǔn)。

工業(yè)和信息化部表示，動(dòng)力電池蘊(yùn)含豐富的鋰、鈷、鎳等金屬材料，退役后仍具有較高的利用價(jià)值。發(fā)展廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)廢舊動(dòng)力電池資源的高值循環(huán)利用，支撐我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

動(dòng)力電池回收市場(chǎng)潛力大

近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月，我國汽車行業(yè)迎來平穩(wěn)開局。新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成101.5萬輛和94.4萬輛，同比分別增長(zhǎng)29%和29.4%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的38.9%。同時(shí)，新能源汽車出口好于傳統(tǒng)燃料車。1月，汽車出口47萬輛，同比增長(zhǎng)6.1%；新能源汽車出口15萬輛，同比增長(zhǎng)49.6%。

隨著越來越多的新能源汽車陸續(xù)進(jìn)入退役階段，動(dòng)力電池回收市場(chǎng)前景廣闊，大有可為。柏文喜預(yù)計(jì)，到2030年，動(dòng)力電池回收市場(chǎng)規(guī)模將突破1400億元。隨著政策支持和技術(shù)進(jìn)步，市場(chǎng)潛力巨大，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

在政策大力扶持與市場(chǎng)需求增長(zhǎng)的雙重推動(dòng)下，《行動(dòng)方案》將有力促進(jìn)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬分析，《行動(dòng)方案》的推出首先將推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，提高資源回收利用率，降低對(duì)外部稀有金屬資源的依賴，穩(wěn)定原材料供應(yīng)。其次，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金實(shí)力和完善回收網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)將脫穎而出，行業(yè)集中度可能會(huì)提高。對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和電池生產(chǎn)企業(yè)來說，《行動(dòng)方案》的實(shí)施將有助于降低部分原材料成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，回收企業(yè)也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)盈利模式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

動(dòng)力電池如何回收利用？“退役動(dòng)力電池的處理方式有兩個(gè)，即梯次利用和拆解再生。”中國汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員章弘此前在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)說，梯次利用是將剩余容量較高、整體滿足使用需求的廢舊電池適當(dāng)修復(fù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，用在儲(chǔ)能、通信基站備用電源、低速電動(dòng)車、電動(dòng)叉車等對(duì)能量要求不高的領(lǐng)域。拆解回收是將退役電池進(jìn)行放電和拆解，提煉原材料，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。目前我國僅有磷酸鐵鋰電池可以通過梯次利用發(fā)揮剩余價(jià)值，三元材料的電池仍以拆解回收為主。

從地區(qū)來看，車百智庫最新相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前，電動(dòng)汽車推廣活躍地區(qū)和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)，是回收網(wǎng)點(diǎn)的主要分布區(qū)域，如廣東、江蘇、山東、浙江和河南，這五省網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量合計(jì)約占全國的37.5%。

為了加強(qiáng)動(dòng)力電池回收，多個(gè)省份也出臺(tái)了符合自身情況的政策。比如，2024年1月，四川省成都市經(jīng)濟(jì)和信息化局發(fā)布《成都市優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展政策措施實(shí)施細(xì)則（試行）》，支持新能源汽車廢舊動(dòng)力電池規(guī)模回收，支持新能源汽車廢舊動(dòng)力電池規(guī)模梯次利用，支持新能源汽車廢舊動(dòng)力電池再生利用。

安徽省在2024年7月印發(fā)《支持新能源汽車動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案》，提出到2027年，新能源汽車動(dòng)力電池回收利用體系進(jìn)一步完善，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)和綜合利用企業(yè)協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，打造全國有影響力的新能源汽車動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集群。

重慶市于今年2月發(fā)布《推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）（征求意見稿）》，提出重點(diǎn)培育壯大報(bào)廢汽車、廢舊動(dòng)力電池、再生金屬、廢舊家電和工業(yè)設(shè)備等回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

堵點(diǎn)難點(diǎn)亟待解決

實(shí)際上，我國新能源汽車動(dòng)力電池回收目前尚處于初級(jí)階段。“由于回收技術(shù)、成本、標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題，目前回收利用率并不高。動(dòng)力電池回收市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，需要政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)培育等多方面的努力。”王鵬說。

需要注意的是，截至目前，工業(yè)和信息化部?jī)H公示了5批符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的白名單企業(yè)，分別是5家、22家、20家、41家、68家，共156家企業(yè)。

柏文喜稱，截至2024年底，我國新能源汽車保有量已達(dá)3140萬輛，動(dòng)力電池裝車量多年全球領(lǐng)先。我國已形成以汽車生產(chǎn)企業(yè)、動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)和綜合利用企業(yè)為主體的回收模式，建立了超過1萬個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。但是目前動(dòng)力電池規(guī)范化回收率不足25%，存在大量“黑作坊”，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂。

中國城市報(bào)記者瀏覽二手交易平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，多個(gè)賬戶發(fā)布消息稱，面向全國長(zhǎng)期大量收購新能源汽車電池包。也有賬戶掛出出售信息，例如一款使用年限在半年到一年之間的比亞迪秦plus55km電池組，標(biāo)價(jià)為6000元。

柏文喜認(rèn)為，動(dòng)力電池拆解和再利用技術(shù)復(fù)雜，成本高，且回收企業(yè)技術(shù)水平參差不齊。再加上消費(fèi)者對(duì)回收渠道認(rèn)知不足，導(dǎo)致部分退役電池流入非正規(guī)渠道。

“動(dòng)力電池的回收價(jià)格受到多種因素的影響，包括電池的材料成本、回收技術(shù)、市場(chǎng)需求、政策法規(guī)等。目前，由于回收技術(shù)尚不成熟，回收成本高，導(dǎo)致回收價(jià)格相對(duì)較高。然而，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和回收利用體系的完善，回收價(jià)格有望逐漸趨于合理和穩(wěn)定。同時(shí)，政府也可以通過出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)合理定價(jià)，保障回收市場(chǎng)健康發(fā)展。”王鵬說。

《行動(dòng)方案》能否有效突破新能源汽車動(dòng)力電池回收困局？中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)袁帥表示，該方案從全鏈條管理、法治化手段、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)等方面提出了一系列具體措施，旨在構(gòu)建規(guī)范、安全、高效的回收利用體系。這將有助于提高回收利用率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。